Missie Missie van de Europese Unie in Kosovo

De Missie Missie van de Europese Unie in Kosovo, bekend als Eulex Kosovo of gewoon als Eulex,^[1][a] is de grootste civiele missie die ooit is gelanceerd onder de Gemeenschappelijk beveiligings- en defensiebeleid (CSDP) van de Europeese Unie.Eulex ondersteunt geselecteerde Kosovo-regel van rechten instellingen op hun weg naar verhoogde effectiviteit, duurzaamheid, multi-etniciteit en verantwoordingsplicht, vrij van politieke interferentie en in volledige naleving van internationale mensenrechtenstandaarden en beste Europese praktijken door monitoringactiviteiten en beperkte uitvoerende functies met de AIMom de resterende taken over te dragen aan andere langdurige EU-instrumenten en het gooien van resterende uitvoerende functies.Het mandaat van de missie omvatte de periode tot 14 juni 2020 op basis van Raadsbeslissing CFSP 2018/856 en is verlengd tot 14 juni 2021 door de Raadsbeslissing CFSP 2020/792.^[1] Eulex werkt binnen het kader van Resolutie van de VN -Veiligheidsraad 1244.

Geschiedenis

Een 1.800 tot 1.900 sterke missie werd goedgekeurd door de Europese raad op 14 december 2007. Dit werd later toegenomen tot 2.000 personeelsleden vanwege de instabiliteit voor het ontbreken van een overeenkomst met Servië.^[2] Het bestond uit politieagenten (inclusief vier anti-oproereenheden^[3]), aanklagers en rechters - Vandaar dat u zich richt op kwesties op de rechtsstaat, inclusief democratische normen.

De uiteindelijke beslissing over de missie was gepland om op 28 januari 2008 te worden genomen.^[4] Dit werd uitgesteld vanwege zorgen over mogelijke negatieve effecten op de tweede ronde van de presidentiële verkiezingen in Servië op 3 februari 2008 en de mogelijke ondertekening van de Stabilisatie- en associatieovereenkomst met Servië op die datum.De officieel geuit reden voor het uitstel was het ontbreken van een wettelijke basis voor de missie.^[5] Een gezamenlijke actie werd goedgekeurd op 4 februari 2008 en de uiteindelijke beslissing werd genomen op 16 februari 2008^[6] (Een gezamenlijke actie is een methode om de Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleiden zijn bindend voor de lidstaten).

Eulex werd daarom in februari 2008 opgezet om lokale instellingen in de rechtsstaat te ondersteunen, direct na de zelfverklaarde onafhankelijkheid door Kosovo op 17 februari 2008. Na het ondertekenen van een vijfpuntsplan tussen Servië en de VN, keurde de VN-Veiligheidsraad goedgekeurd, heeft de VN-Veiligheidsraad goedgekeurdde toevoeging van Eulex als een hulpmissie die wordt onderworpen aan Unmik, in plaats van het ronduit te vervangen.

De missie omvatte ongeveer 3.200 politie en gerechtelijk personeel (1.950 internationaal, 1.250 lokaal), en begon op 16 februari 2008 een inzetproces van vier maanden. In september 2012 stemde de Kosovo-vergadering om Eulex tot 2014 te verlengen. In april 2014, de Kosovo, de Kosovo, de Kosovo, de Kosovo, de Kosovo, de KosovoVergadering stemde opnieuw om het mandaat van Eulex te verlengen, dit keer tot juni 2016. De Europese Raad besloot vervolgens het mandaat van de EU -rechtsstaat Mission in Kosovo tot 14 juni 2018 te verlengen, voordat het opnieuw werd uitgebreid in juni 2018 tot 14 juni 2020,Met een toegewezen budget van EUR 83,6 miljoen dat de uitgaven van de Eux Kosovo -missie zal dekken voor de uitvoering van haar nieuwe mandaat in Kosovo.

Huidig hoofd van de missie van Eulex is de Zweedse diplomaat Lars-Gunnar Wigemark.

Heads of Mission of Eulex

Hoofd van de missie	Land	Ambtstermijn
Lars-Gunnar Wigemark	Zweden	2019–
Alexandra Papadopoulou	Griekenland	2016–2019
Gabriele Meucci	Italië	2014–2016
Bernd Borchardt	Duitsland	2012–2014
Xavier Bout de Marnhac	Frankrijk	2010–2012
Roy Reeve (acteren)	Uk	2010 (mei-okt)
Yves de Kermabon	Frankrijk	2008–2010

Bijdragende staten

Eulex wordt ondersteund door alle 27 lidstaten van de Europese Unie en vijf bijdragende staten (Canada, Noorwegen, Zwitserland, Turkije en de Verenigde Staten).

Sommige EU -landen doen dat echter niet herken Kosovo als staat.

Spanje heeft bijvoorbeeld niet deelgenomen aan de Eux -missie, omdat juridische vragen over hoe het de VN -administratie vervangt, volgens de Spaanse regering niet zijn beantwoord.Bovendien verhinderden politieke kwesties met betrekking tot de onafhankelijkheidsclaims van de regio Catalonië dat Spanje Kosovo een zelfverklaarde onafhankelijke staat erkende.In juni 2008, de Spaanse minister van Buitenlandse Zaken Miguel Ángel Moratinos In een vergadering van de ministers van de Europese Unie in Slovenië verteld dat Spanje zijn contingent niet naar de Eux -missie zou sturen totdat er een formele overdracht van bevoegdheden van de Verenigde Naties is geweest.

De andere EU -landen die Kosovo niet erkennen, zijn Griekenland, Cyprus, Roemenië en Slowakije.

Politieke context

De EU is verdeeld over het alterneren van een onafhankelijke Kosovo zonder internationale en Servisch goedkeuring.De stabilisatie- en associatieovereenkomst met Servië werd gezien als het waarborgen van de eenheid van de EU over de vraag, maar de Voorzitterschap kondigde aan dat het niet zou neerkomen op de erkenning van een onafhankelijke Kosovo

Eulex is wettelijk gebaseerd op Resolutie van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties 1244, die in 1999 de internationale regel van Kosovo introduceerde. De missie, die eerder was gepland om te worden gedekt door de goedkeuring door de Ahtisaari -voorstel, heeft echter geen nieuw VN -Veiligheidsraad -mandaat ontvangen vanwege de oppositie uit Rusland.Servië beschouwt de missie ook als een EU -erkenning van een onafhankelijke Kosovo

In november 2008 accepteerde de EU de vraag van Servië om het plan van Ahtisaari niet via Eulex te implementeren en neutraal te zijn met betrekking tot de status van Kosovo.Aan de andere kant wordt Eulex geaccepteerd door Servië en de VN -Veiligheidsraad.

Protesten

Op 25 augustus 2009 was de Eulex -missie onderworpen aan gewelddadige protesten, resulterend in de schadevergoeding van 28 EU -voertuigen.Drie politieagenten in Kosovo raakten gewond in de botsingen die resulteerden in 21 arrestaties door de politie van Kosovo.De aanval werd georganiseerd door een groep genaamd Vetëvendosja ("Zelfbepaling") In reactie op de politie-samenwerking van Eulex met Servië en zijn acties in Kosovo.^[7] Er is wrok in de richting van de EU -missie voor het uitoefenen van zijn bevoegdheden boven Kosovo terwijl ze bemiddeling tussen de staat en Servië.Beleid dat zich concentreert op crisismanagement, in plaats van een oplossing, evenals het nastreven van etnische autonomie en het overdreven brede mandaat over het bestuur van Kosovo bevindt zich op de stam van de ontevredenheid met de EU -missie.^[8]

Intermediaire bemiddeling

Voormalig executive mandaat

Vóór december 2018 had Eulex een uitvoerend mandaat om twee operationele doelstellingen na te streven: een monitoring, begeleiding en adviseren van doelstelling, ondersteuning bieden aan de rechtsstaten van Kosovo - met name in de politie, de rechterlijke macht en de douanegebieden - en aan de dialoog van de Belgrade -pristina,en een uitvoerend doel, ter ondersteuning van de beoordeling van constitutionele en burgerlijke rechtvaardigheid en het vervolgen van geselecteerde strafzaken.De missie heeft dit mandaat geïmplementeerd door de versterkende divisie (monitoring, mentoring en adviseren) en de uitvoerende divisie.

Versterking van divisie

De Versterking van divisie (SD), in volledige samenwerking met andere EU -actoren, ondersteunde de rechtsstaten van Kosovo op het niveau van de rechtszaak op het niveau van het senior management in hun vooruitgang naar duurzaamheid en verantwoordingsplicht.Het was bedoeld om de keten van strafrecht te versterken, met de nadruk op het bestrijden van politieke inmenging, door het monitoren van mentoring en advisering, inclusief de monitoring van de geselecteerde Kosovo-zaak, zoals corruptie, georganiseerde misdaad, inter-etnische misdaden en oorlogsmisdaden, die advies geven over advieshet vervolging en onderzoek van deze misdaden.Bovendien bood het gestructureerde steun om de capaciteit en competentie van de Kosovo Judicial Council en de Mosovo Plosecuterial Council te ontwikkelen.Het ondersteunde ook de Kosovo Correctional Service met mobiele capaciteit om zich te concentreren op de behandeling van spraakmakende gevangenen, gevangenissen en detentiecentra, waaronder het Mitrovica Detention Center, en bood steun aan de Kosovo Police (KP) senior management, inclusief een mobiele capaciteit voor politie.Om structurele en organisatorische zwakheden aan te pakken om het targeting van ernstige criminaliteit te verbeteren, waaronder terrorisme, corruptie, georganiseerde misdaad en gespecialiseerde eenheden.De versterkende divisie hielp ook de Kosovo Border Police/Kosovo Customs bij de implementatie van de Kosovo IBM- en migratiestrategieën, waaronder vrijheid van bewegingen en IBM -overeenkomsten en gezamenlijke activiteiten met Frontex.Ten slotte steunde de SD het civiele registratiebureau bij de uitvoering van de dialoogovereenkomsten van Belgrado-Pristina.

Uitvoerend divisie

Door zijn Uitvoerend divisie (Ed), Eulex concentreerde zich op het leveren van rechtendiensten totdat de voortgang van de lokale autoriteiten een volledige overgang van uitvoerende functies naar hen toestond.Dit betekent dat Eulex -rechters en officieren van justitie werden ingebed in Kosovo -instellingen en dienden in overeenstemming met de Kosovo -wet.Gezamenlijke gevallen werden onderzocht en vervolgd door gemengde teams bestaande uit Kosovo -vervolging en eux -officieren van justitie.In deze gevallen hield de uitvoerende divisie zich bezig met het begeleiden van de tegenhanger in de vorm van peer-to-peer samenwerking in hun onderzoek en vervolging.Eulex behandelde zeer gevoelige gevallen met betrekking tot oorlogsmisdaden, terrorisme, georganiseerde misdaad en corruptie.Eulex civiele rechters beoordeelden onroerendgoedgeschillen en privatiseringskwesties.Op het gebied van privatiseringszaken was het mandaat van Eulex -rechters beperkt tot zaken die onder de jurisdictie van de speciale kamer van het Hooggerechtshof van Kosovo vallen.Eulex onder zijn uitvoerende doelstelling ondersteunde de afdeling voor forensische geneeskunde door uitvoerende functies uit te voeren met verwijzing naar vermiste personen en oorlogsmisdaden.

Huidig mandaat (2018-2021)

Volgens zijn mandaat verlengde tot 14 juni 2020, die op 14 december 2018 van kracht werd, de uitvoerende rol van de missie verminderde aanzienlijk naarmate de rechtsstaten van Kosovo ontwikkelden en meer verantwoordelijkheden op zich namen.Het huidige mandaat is gelanceerd om de periode tot 14 juni 2021 te dekken op basis van de beslissing van de Raad CFSP 2020/792.^[1]

Eulex Kosovo stopte in feite zijn uitvoerende functies in de Kosovo -rechterlijke macht en overhandigde alle dossiers van de lokale autoriteiten.Het implementeert momenteel zijn mandaat door monitoring- en operationele pijlers.

De monitoringpilaarmonitors selecteerden gevallen en proeven in het Kosovo Justice System.De pijler richt zijn monitoringactiviteiten op geselecteerde gevallen die door Eulex werden behandeld onder zijn eerdere mandaat dat half juni 2018 eindigde en later werden overgedragen aan de lokale rechterlijke macht en andere gevallen die het Europese pad van Kosovo kunnen beïnvloeden.De monitoringpijler ondersteunt ook de Kosovo Correctional Service bij het ontwikkelen van een geconsolideerd en professioneel senior managementteam, evenals duurzame capaciteiten om onnodige interferentie en preferentiële behandeling van gevangenen tegen te gaan.Eulex blijft technische ondersteuning bieden aan de implementatie van relevante overeenkomsten van de door de EU gefaciliteerde dialoog over de normalisatie van relaties tussen Belgrado en Pristina.

Operationele functies worden uitgevoerd door de operationele pijler van de missie, die een beperkte restcapaciteit als tweede beveiligingsresponder behouden, via haar Pools Formed Police Unit (FPU) en voortdurende steun biedt aan het publiek van Kosovo Police en Riot Control Capability.

Volgens het nieuwe mandaat zal Eulex ook bepaalde beperkte uitvoerende verantwoordelijkheden behouden op het gebied van getuigenbescherming en steun voor de specialistische kamers en het kantoor van de gespecialiseerde officier van justitie.

De specialistische kamers en specialistische officier van justitie

In september 2011 heeft de Europese Unie besloten om een speciale onderzoeksgroep op te richten om het onderzoek naar de aantijgingen in de Raad van Europa verslag van Dick Marty, in het bijzonder over vermeende orgaanhandel door de KLA.^[9]

In de zomer van 2014 kondigde de taskforce aan dat het onderzochte bewijsmateriaal voldoende was om een aanklacht in te dienen.Om deze aantijgingen aan te pakken, moest er een adequate instelling zijn voor de juiste gerechtelijke procedures, dus de autoriteiten van Kosovo zijn overeengekomen met de EU over modaliteiten van het omgaan met die ernstige beschuldigingen.

Op 3 augustus 2015 heeft de Kosovo -vergadering artikel 162 van de Kosovo -grondwet en de wet op gespecialiseerde kamers en gespecialiseerde officier van justitie aangenomen, na de brievenbus tussen de president van Kosovo en de hoge vertegenwoordiger van de Europese Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleidIn 2014. De gespecialiseerde kamers zijn verbonden aan elk niveau van het gerechtssysteem in Kosovo - Basic Court, Court of Appeals, Hooggerechtshof en constitutionele rechtbank en functie volgens de relevante Kosovo -wetten, evenals het gewoon internationale recht en internationale mensenrechtenwetgeving.

Eulex ondersteunt de Specialist Chambers en Specialist Procuror's Office in overeenstemming met de relevante Kosovo -wetgeving.

Het Panel van de Europese Unie Human Rights Review (HRRP)

Om de volledige transparantie en verantwoordingsplicht van Eulex te garanderen, heeft de Europese Unie op 29 oktober 2009 het Panel Human Rights Review opgericht met een mandaat om vermeende mensenrechtenschendingen door Eulex Kosovo te herzien bij het uitvoeren van haar uitvoerende mandaat.

Het paneel is een onafhankelijke, externe verantwoordingsinstantie die zijn functies uitvoert met onpartijdigheid en integriteit.Het vormt een aanvulling op de algemene verantwoording van Eulex, waaronder het Eulex interne disciplinaire mechanisme en het Eulex Derelse aansprakelijkheidsverzekeringsschema.

Het panel beoordeelt klachten die eraan worden ingediend binnen zes maanden na de datum van de vermeende schending, beslist of een klacht toelaatbaar is en wanneer het toelaatbaar is, beoordeelt het de klacht en geeft een bevinding of Eulex de mensenrechtenwetgeving heeft geschonden al dan nietToepasselijk in Kosovo.

Wanneer het panel vaststelt dat er een overtreding is opgetreden, kunnen de bevindingen niet-bindende aanbevelingen voor corrigerende actie door het hoofd van de missie bevatten.De aanbevelingen van het panel en de daaropvolgende acties van het hoofd van de missie met betrekking tot de implementatie van haar aanbeveling worden gepubliceerd in de Engelse, Albanese en Servische talen op de website van het panel.

Effectiviteit

Uit het Europese Hof van Auditors in een rapport uit 2012 bleek dat Eulex -assistentie niet voldoende effectief is geweest.Hoewel de EU heeft geholpen om capaciteit op te bouwen, met name op het gebied van de douane, heeft hulp aan de politie en de rechterlijke macht slechts een bescheiden succes gehad.Niveaus van georganiseerde misdaad en corruptie in Kosovo bleven hoog.De rechterlijke macht bleef lijden aan politieke inmenging, inefficiëntie en een gebrek aan transparantie en handhaving.Er was bijna geen vooruitgang geboekt bij het vaststellen van de rechtsstaat in het noorden van Kosovo, verklaarde het rapport van 2012.^[10]

Volgens een rapport van februari 2016 door FOL, een verantwoordingsplicht NGO in Kosovo, tijdens de eerste 7 jaar van operatie tot augustus 2015, hebben Eulex -rechters 47 vonnissen over corruptiezaken en 23 vonnissen over georganiseerde misdaad afgeleverd.Dit maakt in totaal 70 vonnissen in deze respectieve misdaden sinds 2008. Het aantal veroordelingen dat voortvloeit uit deze uitspraken werd niet aan de onderzoekers verstrekt.In deze periode kregen de officieren van justitie van Eulex 24 aanklachten die ongeveer een aanklacht van 6% bedragen.^[11]

Volgens Andrea Capussela, een voormalige ICO Hoge ambtenaar, van 2008 tot 2013, was het Eulex -beleid om de belangen van de politieke elite niet aan te nemen, of om dit alleen te doen om haar geloofwaardigheid te beschermen;en in deze gevallen om het minimale noodzakelijke resultaat te bereiken.Voor oorlogsmisdaden was Eulex veel succesvoller, omdat deze over het algemeen minder impact hadden op de criminele activiteiten van de huidige elite en minder kans hadden om wijdverbreide criminele praktijken bloot te leggen, concludeert Capussela.^[12]

Controverse

In oktober 2014 eiste de Britse eux officier van justitie Maria Bamieh, een corruptie Onderzoek tegen sommige van haar collega's, nadat ze zich ervan bewust was geworden dat een senior ambtenaar van het Kosovan Health Ministry, in de gevangenis werd gehouden na beschuldigingen van corruptie, zijn zaak besprak met haar superieuren.Mevrouw Bamieh, die beweert te handelen als een klokkenluider, citeert verschillende gevallen van corruptie, daterend uit 2012. Ze werd op 24 oktober geschorst.

EU Hoge vertegenwoordiger Federica Mogherini zei dat ze een onafhankelijke juridische expert zou benoemen om Eulex te onderzoeken.^[13][14]
Op 24 juli 2015, Parlement van Kosovo gestemd een oplossing voorgesteld door VV! dat verplicht is Kosovo -president Atifete Jahjaga om de hoge representatieve Mogherini te vragen onderzoek te doen.^[15]

Zie ook

• Eulex IG - Eulex's multinationale politie -interventiegroep
• Overzeese interventies van de Europese Unie
• Kosovo -statusproces
• Kosovo politie

Aantekeningen

b.

^ De Politieke status van Kosovo wordt betwist.Eenzijdig onafhankelijkheid hebben verklaard van Servië In 2008, Kosovo wordt formeel erkend als een onafhankelijke staat Door 100 VN -lidstaten (met nog eens 13 staten die het op een bepaald moment erkennen maar vervolgens hun erkenning intrekken) en 93 staten erkennen het niet, terwijl Servië het blijft claimen als onderdeel van zijn eigen soevereine grondgebied.

Referenties

Externe links

• Officiële website.
• Raad Joint Action 2008/124/CFSP.
• Viewpoint: de moeilijkste operatie van de EU, BBC nieuws.
• Kosovo 2009: onzekere toekomst - Spotlight Europe 2009/01
• Eulex Kosovo breekt nieuwe terrein voor ESDP, Instituut voor veiligheidsstudies van de Europese Unie, Nieuwsbrief, januari 2009
• Kosovo: een jaar later, Mening van Jelena Obradović, februari 2009, Instituut voor veiligheidsstudies van de Europese Unie